面對制造業智能化的機遇和挑戰，

職業教育準備好了嗎？

甘肅機電職業技術學院的工業機器人技術實訓基地 孫鎮攝/光明圖片

【“十四五”教育暢想】

智能化是第四次工業革命的重要特征，是制造業轉型升級的基本方向，也是各國提升國際競爭力的根本路徑。制造業的競爭越來越依賴于人才的競爭，搶占制造業智能化先機，人才是根本。技術技能人才是實現智能制造生產實踐的關鍵性投入要素，是不可或缺的人才類型。職業教育作為技術技能人才的培養主體，要主動把握機遇、積極迎接挑戰，全面提升人才培養質量，為我國制造業智能化升級助力。

技術技能人才是搶占制造業智能化先機的

重要保障

職業教育作為實現技術技能人才有效供給的重要一環，在制造業生產方式的更新迭代、產業的技術革新過程中發揮關鍵作用，是推動制造業智能化發展不可或缺的核心力量。

制造業是國民經濟的基礎產業，在經濟發展中發揮不可替代的重要作用，隨著第四次工業革命的到來，智能化成為制造業轉型的基本方向。發達國家致力于運用工業化和信息化深度融合優勢保持制造業的領跑地位。近年來，我國制造業突飛猛進，既取得了產出規模世界第一的矚目成績，也實現了軌道交通、通信設備等領域的重大技術和產業化突破。工業和信息化部部長肖亞慶于10月9日撰文稱，2019年中國制造業增加值占全球比重達28.1%，連續10年保持世界第一制造大國地位。截至2020年6月，中國制造業重點領域企業關鍵工序數控化率和數字化研發設計工具普及率分別達到51.1%和71.5%。但是，隨著國際競爭的日益加劇，我國制造業大而不強、核心技術匱乏等問題嚴峻，制造業大國地位仍然承受巨大沖擊。因此，積極提高中國制造的智能化水平，是產業轉型升級的必然要求，也是推進現代化進程、提升國際競爭力的根本路徑。

產業發展，人才是根本。制造業智能化的競爭越來越依賴于人才的競爭，人力資本是實現智能制造由理論創新到生產實踐的關鍵性投入要素。制造業智能化轉型，既需要拔尖創新人才實現高精尖科技突破，也需要技術技能人才實現生產一線的快速應用和高效產出。職業教育作為實現技術技能人才有效供給的重要一環，在制造業生產方式的更新迭代、產業的技術革新過程中發揮關鍵作用，是推動制造業智能化發展不可或缺的核心力量。

制造業智能化發展為技術技能人才培養提供

指引和方向

新生產模式要求技術技能人員具有新的技術技能體系和認知能力，倒逼職業教育進行育人模式改革，在教育教學過程中重點培養學生的創新能力、信息獲取和整合能力以及終身學習能力。

歷史上每一次工業革命都會催生新的教育形態和發展模式，也會促使教育內部自發產生改革動力。制造業智能化是第四次工業革命的重要特征，其發展需求為技術技能人才培養提供了改革方向：

技術技能人才培養目標發生變革。制造業智能化是通過新一代信息技術和先進制造技術的高度融合，實現傳統制造和信息物理系統集合的生產過程。由此引致分散化、個性化、專業化的生產模式要求技術技能人員具有新的技術技能體系和認知能力，倒逼職業教育進行育人模式改革，在教育教學過程中重點培養學生的創新能力、信息獲取和整合能力以及終身學習能力。

技術技能人才學歷層次需提升。制造業智能化的重要特征是重復性、低技術的崗位逐漸被智能設備和系統取代，人力消耗大量減少。智能化生產過程中與信息化的高度融通以及流程優化的提升要求生產一線的技術技能工人擁有更加多元的知識結構、復雜化的操作技能以及堅實的理論基礎。這在一定程度上要求加快制造業領域勞動力結構的升級，提升學歷水平，加快培養更高層次技術技能人才。

崗位快速更迭要求專業動態調整。制造業智能時代在創造出大量新的產品和服務的同時，也衍生出例如機器人操作和維護、工業數據工程師等全新的職業方向，就業形式上出現了更多自由職業者和兼職崗位，工作內容上也更加體現專業協作。制造業智能化產生的新興崗位巨大供需差，要求職業院校準確把握專業方向，根據制造業產業鏈的變化對專業鏈進行及時調整和更新，以實現智能化產品在性能、質量和生產效率方面質的飛躍。

技術技能含金量要有效增加。智能化先導性技術的出現和發酵會引致技術集群的產生，且貫穿產品設計、生產、銷售、服務等全生命周期，對勞動力會產生強烈的“替代效應”，重復性和程序性任務構成的崗位被低成本技術取代，但更加凸顯高復雜性、高智能化崗位技術技能人才的重要性。這就要求從業人員通過增加技術技能的含金量，突破制造業價值鏈低端鎖定、提升全球價值鏈分工地位。

技術技能人才培養與發展需求不相匹配的

矛盾凸顯

長期以來，我國職業院校的學生和家長對制造業職業發展和專業提升普遍存在誤解，認為制造業存在著工作重復、勞動密集、工資水平低、晉升渠道單一、學歷水平低、工作環境差等特點，制造業領域的很多工作被認為缺乏發展前景。

隨著我國制造業智能化的逐漸深入，人才匱乏無疑成為發展的巨大屏障，特別是技術技能人才培養與發展需求不相匹配的矛盾尤為突出。具體可以總結為以下幾方面：

人才培養模式明顯滯后。當前，我國職業教育人才培養模式仍然較為傳統和保守，以教師課堂傳授為核心，新興教學方法仍不成熟，未能被廣泛采用。涉及智能制造領域的新模式、新技術的教育教學方法運用尚處于初級階段。此外，制造業智能化趨勢需要進一步加大專業融合，亟須探索跨專業的教育模式。

專業布局結構調整不及時。制造業智能化強調過程和跨界融合，涉及多專業交叉更替，動態化調整是應對智能化人才需要的關鍵步驟。職業院校專業調整的意識缺失、步伐緩慢，專業設置與發展需求嚴重脫節，教學內容與生產一線無法實現緊密對接。從目前職業教育的專業設置來看，普遍存在專業設置過窄、崗位匹配單一的情況，有些低成本專業設置過多，有些緊缺專業甚至還處于空白狀況，無法滿足制造業智能化發展的剛性需求。

產教融合不夠深入。智能化制造業不需要大量勞動力在車間進行密集型生產，對技術技能人才的要求也從應用知識、技術、技能解決相對確定性問題向不確定轉變，要在實際生產環境中面對更為復雜的技術問題，核心要求是實現高水平的產教融合。當前，產教融合流于形式、不可持續、缺乏制度等問題普遍存在，學生在課堂接收的知識與實習實訓接觸的生產技術皆與一線存在較大偏差，很難在實際工作中適應崗位要求。

制造業相關專業缺乏吸引力。近年來，雖然制造業領域相關專業畢業生數量逐年提升，但是服務于第二產業的比重仍然偏小，特別是先進制造業領域的重大關鍵技術環節缺乏頂尖人才。長期以來，我國職業院校的學生和家長對制造業職業發展和專業提升普遍存在誤解，認為制造業存在著工作重復、勞動密集、工資水平低、晉升渠道單一、學歷水平低、工作環境差等特點，制造業領域的很多工作被認為缺乏發展前景。

著眼“大職業教育”，系統推進制造業智能化

領域人才培養改革

展望“十四五”，讓人才培養模式與制造業智能化全面融合已成為職業教育急迫的改革任務，需要采取多種手段進行調整和完善。

制造業智能化趨勢產生的人才需求變化對職業教育完善治理體系，推進層次、專業、教師等改革創新提供了新機遇、新挑戰。展望“十四五”，讓人才培養模式與制造業智能化全面融合業已成為職業教育急迫的改革任務，需要采取多種手段進行調整和完善。

堅定創新觀念和意識，系統推進具有針對性的制造業智能化領域人才培養改革。在政策和制度保障方面給予適當傾斜，對制造業智能化技術技能人才培養領域的重大工程、重點項目加大投入力度，打造一批制造業智能化相關的龍頭職業院校。建立保障制造業智能化專業領域教師成長的體制機制，確保優質教師資源繼續留在職業教育體系內，確保人才培養模式跟得上科技發展的步伐。創新相關專業的動態融合發展和一體化教學模式，創建更多技術課程和學習計劃，幫助學生應對現實生產中的挑戰并創新制造技術。

突出類型教育特色，加快發展本科層次職業教育。發展本科階段高等職業教育是我國制造業智能化轉型升級的迫切要求，也是發達國家職業教育發展的成功經驗。加快建設以服務先進制造業為主的本科職業教育，在學制、學位、招生考試制度、管理體制、學校設置等諸多領域開展系統性規劃，致力于推廣和運用新的制造技術，為制造業智能化高層次技術技能人才提供培養和成長通道，提升制造業相關專業吸引力。

強化開放辦學，實現更高層次、更加深入、更加全面的產教融合。以制造業智能化人才需求為引領，將產教融合落實到人才培養、教育教學的各個環節。加強行業、企業和學校的合作，鼓勵將行業的相關培訓納入學校課程，學生和教師接受行業人員的指導。專業發展規劃要緊密結合國家和區域制造業發展規劃，加大專業間的開放融合，設計更加開放的課程教學資源。鼓勵行業企業直接參與到學校的專業調整、課程設計、教學評價和國際先進課程的引進。

著眼“大職業教育”，充分發揮培訓的重要作用。加強對職業院校的改革，形成特色突出、結構合理、布局優化的培訓發展格局。激發職業院校培訓活力，創新培訓模式，為工人提供所需強大的技術技能、堅實的理論基礎和核心專業技能的機會。以成本核算為基礎，進一步優化撥款制度，向先進制造業相關專業傾斜，重點支持制造業智能化領域實習實訓基地建設，為學生和一線工人提升動手能力和創造能力搭建平臺。

（作者：趙晶晶、張薇，分別系中國教育科學研究院副研究員、中國地質大學〔武漢〕碩士研究生）

來源：《光明日報》2020年10月20日14版

10月22日至23日， 2020中國國際遠程與繼續教育大會在北京召開。本屆大會以“在線教育新常態——從‘學習革命’到‘質量革命’”為主題，來自普通高校、部隊院校、高校網絡教育學院、高校繼續教育學院等領域的千余位嘉賓和代表相聚北京，分享高校在線教育的優秀經驗、共商在線教育質量提升新路徑、探討新時代下在線教育發展新思路。

大會由全國高校現代遠程教育協作組、中國高等教育學會繼續教育分會、全國高校教育技術協作委員會共同指導，中教全媒體主辦，弘成教育、青穎飛帆協辦?！冬F代教育技術》、《中國教師報》、大學與企業繼續教育聯盟、中教全媒體理事會、中國成人教育協會人力資源專業委員會、中國在線教育產業聯盟、中國企業大學聯合會、中國企業MOOC聯盟、中國E－Learning促進中心、中關村天使百人會等數單位共同支持。

10月22日上午，大會在北京隆重開幕。教育部教學信息化與教學方法創新指導委員會委員、北京信息科技大學副校長于世潔主持大會開幕式。

全國高校現代遠程教育協作組秘書長、清華大學教授、繼續教育著名專家嚴繼昌發表致辭。中國教育學會原會長、國務院學位委員會委員、國家教育咨詢委員會委員、國家教育考試指導委員會委員鐘秉林，西安交通大學副校長鄭慶華，天津大學副校長鞏金龍，中國石油大學（華東）副校長劉華東，中央黨校（國家行政學院）黨建部教授、馬克思主義政黨學說室副主任、中國民生研究院特約研究員曹鵬飛，弘成教育董事長黃波，蘇州青穎飛帆教育科技有限公司副總經理陳文鑫發表了主題演講。

教育部教學信息化與教學方法創新指導委員會委員、北京信息科技大學副校長于世潔

全國高?，F代遠程教育協作組秘書長、清華大學教授、繼續教育著名專家嚴繼昌在致辭中表示，在疫情防控常態化的背景下，高等教育要利用好互聯網工具，在課程資源、教學模式、教學管理等方面做好互聯網化的準備和改革，確保正常教學的同時加速推進高等教育教學模式的改革和創新發展，在已有的基礎上進一步建設和完善網絡課程資源、創新網絡教學模式、優化網絡教學管理，大力推動高校遠程與繼續教育的轉型和發展，為建設具有品牌影響力和長久生命力的繼續教育而不斷努力。

全國高校現代遠程教育協作組秘書長、清華大學教授、繼續教育著名專家嚴繼昌

中國教育學會原會長、國務院學位委員會委員、國家教育咨詢委員會委員、國家教育考試指導委員會委員鐘秉林以“在線教學與學習革命”為題發表了主題演講。他表示，中國教育發展水平已跨入世界中上行列，要增強質量意識，實現內涵式發展，發展公平、優質、多樣的教育，教育改革發展呼喚在線教育。融合線上線下教學，促進自主學習與合作學習，改革傳統教學方式和手段有利于提高教學質量，改善教學效益，基于互聯網的教育信息化建設已經成為中國教育發展的戰略重點。

中國教育學會原會長、國務院學位委員會委員、國家教育咨詢委員會委員、國家教育考試指導委員會委員鐘秉林

西安交通大學副校長鄭慶華以“人工智能促進網絡教育智能發展”為題在會上作了演講。據介紹，西安交通大學在疫情期間創建了在線教育新體系、進行了學業幫扶和心理健康教育、教材數字化建設和線上服務、探索實驗實踐教學新模式、扎實推進線上畢業設計指導、開創“一帶一路”在線教育新模式。

西安交通大學副校長鄭慶華

天津大學副校長鞏金龍以“在線 融合 發展：后疫情時代的新工科教育”為題，介紹了新工科建設的“天大行動”和“天大方案”、“天大進展”的詳細內容，分享了后疫情時代新工科在線教育的思考：以金課標準促進課程上水平、以學生為中心實現全過程教學監管、人工智能提升新工科人才培養質量、智慧校園實現立體化教學。

天津大學副校長鞏金龍

中國石油大學（華東）副校長劉華東現場視頻連線，聚焦“ 構建‘在線教育云體系’，推進質量文化體系”發表演講。他從面臨形勢與挑戰、構建在線教育云體系、推進質量文化建設三個層面進行交流。首先，面對新科技革命、行業變革、新工科建設帶來的新挑戰，高校要積極應變、主動求變，才能獲得發展。其次，中國石油大學（華東）采取了轉變教育思想，樹立OBE理念；加速創新教學模式，實現五個轉變；構建“在線教育云體系”，重塑人才培養的新模式等措施加快構建在線教育云體系。

中國石油大學（華東）副校長劉華東

中央黨校（國家行政學院）黨建部教授、馬克思主義政黨學說室副主任、中國民生研究院特約研究員曹鵬飛認為，中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基。增強文化自覺和文化自信，是堅定道路自信、理論自信、制度自信的題中應有之義。

中央黨校（國家行政學院）黨建部教授、馬克思主義政黨學說室副主任、中國民生研究院特約研究員曹鵬飛

弘成教育董事長黃波在主題“科技賦能 智慧落地共創教育新時代”演講中介紹，目前弘成結合“機器學習”模型，通過運用一系列先進算法，在自適應學習平臺、智能陪練、智能刷題、智能排課等領域都已經有落地應用。

蘇州青穎飛帆教育科技有限公司副總經理陳文鑫在分享中表示，。繼續教育要做好質量和口碑兩件事：質量上，實現人再多，別宕機；在口碑上，實現數據多，麻煩少。

為更好推動我國網絡與繼續教育事業的蓬勃發展，發揮優秀院校和企業榜樣作用和影響力，推廣遠程與繼續教育典型經驗和案例，大會開幕式上隆重舉行了“2020中國最具社會影響力院?！鳖C獎典禮、“2020中國高校遠程與繼續教育優秀案例庫”評選活動頒獎典禮、“2020中國在線教育年度人物獎”頒獎典禮。

同時，2020（第六屆）中國在線教育產業峰會還頒發了“中國在線教育百強”、“2020年度中國高?，F代遠程教育優秀校外學習中心”、 “2020網絡與繼續教育抗疫先進單位”等獎項。弘成科技、北京網梯、慧科集團等教育企業入選“2020中國在線教育十強”。

來源： 中國網  

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

根據《教育部關于舉辦2020年全國職業院校技能大賽改革試點賽的通知》要求，全國職業院校技能大賽執委會委托山東省教育廳組織開展2020年全國職業院校技能大賽改革試點賽賽項承辦地、承辦校和合作企業遴選工作。依據《2020年全國職業院校技能大賽改革試點賽賽項申辦實施辦法》，綜合考慮承辦地、承辦校和合作企業等實際情況，經專家組評議，確定濟南、青島等9個承辦地、德州交通職業中等專業學校等25所承辦校和44個合作企業?，F將名單予以公布（見附件）。

請各賽項承辦地、承辦校和合作企業按照相關要求，做好賽前籌備工作。具體比賽日期和承辦校聯系方式另行發布。

附件：關于公布2020年全國職業院校技能大賽改革試點賽賽項承辦地、承辦校和合作企業的通知（代章掃描件）.pdf

全國職業院校技能大賽執行委員會

（教育部職業技術教育中心研究所代章）

2020年10月25日

開展中職生思政教育應考慮到學生的發展需求及心理特點，利用心理學知識來改善教學。借助積極心理學理論設計思政教學，使學生在教育中獲得進一步的發展，提升學生的思想道德水平。明確中職生思想政治教育狀況，分析積極心理學對思想政治教育的啟發，加強思政教育的效果。結合積極心理學的理念及特點，可將其運用當前的教育之中，通過對中職生思政教育的情況的分析，以積極心理學角度，采取有效的教學方式改善思政教育的效果，促進學生積極樂觀的心理的發展。

中職生思想政治教育狀況

傳統教學中，教師過于關注學生的問題，這使教師對存在問題的學生產生了錯誤的認識，使學生的問題被放大，而忽略了學生的良好品質。由于教育觀念缺少創新，學生自身的問題得不到改善，還會產生其他的問題，如果僅僅將重點放在改正缺點上，忽視學生其他方面的特點，會造成消極的影響，難以促進學生的健康發展。在思政教育中，教師沒有考慮到學生的個性發展需求，雖然教學具有集體性特點，但是壓制學生的個性會產生不良的影響，不利于教學的進行。個性能夠促進學生創造力的發展，如果要求學生符合社會屬性，會造成模式化的結果，對學生的創造力發展產生阻礙。同時，采用灌輸式教學模式會使學生的個性被約束，影響了教學的效果，也不能培養學生的能力。

積極心理學在思想政治教育中的應用

引導學生的積極情緒體驗

積極心理學理論中提出了增加個體積體驗是發展個體人格的重要方式，在教學中也具有重要的作用。教師應采取有效的措施來激發學生的積極情緒，使學生能夠在良好的情緒氛圍下開展學習，培養學生的積極的人格品質，增加學生的主觀能動性，使其以積極的心態進行思政學習。教師可引導學生的積極情緒體驗，使學生回憶思政教育對自己的積極影響，增加學生的滿意情緒。教師還應建立相應的氛圍，改善教學方式，使學生體會到思政教育的樂趣性，例如，通過情境假設，使學生對未來的思政教育在促進自我發展方面充滿希望，讓學生能夠帶著積極的情緒進行學習，使教學順利完成。

營造積極的思想政治教育環境

積極心理學提倡將個體的積極體驗及品質納入到社會環境中考察，因此，積極的環境及文化對個體的發展有著較大的影響。在中職學校教育中，學習應加強校園文化建設，建立良好的環境，使學生能夠在發展中獲得積極的情緒體驗，形成良好的品質。例如，對校園內部環境開展建設，組織宿舍文化節，發揚宿舍文化，或者組織班風班貌建設大賽，讓學生通過活動來感受校園的文化及思想政治教育，也可借助豐富的社團文化來傳播社會主義核心價值觀，使學生的思想品質水平逐漸提升。

積極心理學的提出為我國的教育帶來了相應的參考，中職學校應重視學生心理發展，將其與思政教育結合起來，培養學生的良好品質，借助積極心理學的理論技巧來加強教學的效果，激發學生的積極情緒，使教學工作開展更加順利。（作者：丁亞軍，系河南省鄧州市衛生學校校長、黨委副書記）

今年專升本全國擴招人數32.2萬人，這給高職學生拓展了升學空間。近期，不少高職學校公布了報考比例，有學校報考率超過了40%，錄取率超過了82%。“專升本”熱，這一現象在高職教育界引發了熱烈討論。

作為一所接收?？粕谋究茖W校校長，筆者就“專升本”情況，最近與多所接收學生的本科高校中層管理干部有一定的交流，比較有代表性的觀點是：二級學院的院長認為，盡管專升本學生的理論基礎相對薄弱，但他們學習目的明確，珍惜本科學習機會，動手能力和社交能力比較強；學生處處長認為，專升本學生自律能力和環境適應力比較強；招生就業處處長認為，專升本學生定位清晰，能夠沉得下心，有發展的眼光，就業沒有問題。

可見，接收生源的本科高?？傮w上對專升本學生是肯定和歡迎的。高職院校雖然既有支持的也有反對的，但筆者以為從有利于學生發展和增強職業教育吸引力的角度看，應該給予掌聲。再加上，不少?？茖W生和家長都希望能有更多進一步深造的機會，以及國家產業升級對更高一級技術技能型人才的需求日漸增多等原因，我們應該對專升本政策的設計及實施給予積極的評價，并擁護和支持。不過，建議相關方面仍然需要在總結經驗的基礎上，做一些調整和改進。

第一，要注意“度”的把握。任何事情的處理都有一個“度”的把握問題，專升本的政策同樣如此。今年專升本進行了擴招，錄取分數線和往年比下降了不少，招生的本科高校有人開始抱怨，擔心生源素質拉低整個學校的人才培養質量。高職院校擔憂的是，專升本會引導更多學生走這條路，超過一定比例就有可能動搖其辦學方向。今年是特殊情況，新冠肺炎疫情對學生就業產生了嚴重影響，國家作出擴招的決定是為了關注民生，毫無疑問是正確的，大家能夠理解。但如果繼續擴招，就需要充分考慮接收學生的本科院校的擔心和輸出學生的高職專科院校的擔憂。當然，也不能將口子收縮得太小，讓更多想升學發展的學生沒有機會。是不是可以在招生計劃下達前測算一下“度”，讓招生計劃既能夠基本滿足理性選擇升學學生的需要，又不影響本科人才培養質量和高職專科院校的發展。當然，這個“度”的把握有一定的難度。

第二，要根據專升本學生特點進行培養。接受學生的本科高校能夠給專升本學生單獨辦班是最好的選擇，只有單獨辦班才能夠根據專升本學生動手能力強而理論基礎薄弱的情況，制定專門的人才培養方案，有條件的學校盡量給他們單獨辦班。不能單獨辦班的學校，對插班學習的專升本學生也應盡可能考慮其特殊需求，因材施教，不能簡單地一刀切。盡管專升本的學生總體上理論基礎相對薄弱，但如果培養得當，少數學生在其理論提升方面也會有很好的發展。據筆者觀察，本科畢業生考研隊伍中，不乏專升本的學生，盡管比例不大，但畢竟有少部分學生能夠經過嚴格的挑選，進入碩士研究生階段的學習，甚至還有碩士研究生畢業后考上了博士的情況。因此,只要有針對性地進行培養，專升本學生理論基礎薄弱的短板也是能夠補上的。

第三，要充分尊重學生的選擇。職業教育在一定程度上就是就業教育，這一點無可厚非。但是不能因此限制學生專升本學習。學校教育的目的就是促進學生成長與發展，只要有利于他們成長和發展的，都應該鼓勵和支持。武漢職業技術學院今年的專升本錄取率達到了82.73%，有人擔心其與職業教育方向有悖。筆者以為，如果這所高職只是為專升本而辦學，即人才培養不按照背離高職院校人才培養目標，不積極促進學生技術技能的提升，只開設專升本需要考試的科目，那確實必須制止和反對。但如果他們是在保質保量完成了高職院校人才培養任務的前提下，對有專升本愿望的學生給予適當輔導和幫助，讓這些學生盡可能實現其人生理想，何樂而不為呢？所以，只要該校是在正常實施高職教育的前提下，尊重學生個性化發展，激勵他們各方面積極向上而取得的高升學率，我們應該給予掌聲！

更何況，專升本選拔考試中設有專業科目考試，這種機制就在一定程度上保證了專科和本科的專業銜接，他們中的大多數未來仍然將在與高職教育相同或相近的行業領域中就業。從這個意義上說，專升本就是高質量的就業。

筆者認為，高職?？茖W生專升本與中職學生升專科、應用型本科學生考研都是一樣的道理。專升本學生更多進入應用型本科高校深造，應用型本科學生更多是攻讀專業學位研究生。從中職、高職、應用型本科、專業碩士甚至到專業博士，正好是現代職業教育體系的各個層級，這是一個體系內部的正常生源流動，我們應該給予積極向上的孩子們充分的肯定！

第四，學生自己不能盲目跟風。高職學生考不考本科，要根據自己的人生規劃進行選擇。如果人生規劃中有升本的需要，父母又積極支持，專升本無疑是很好的選擇。但如果僅僅是為了追求本科學歷，或者回避就業，或者是在從眾心理的驅使下選擇專升本，就沒有必要。在就業中成長，或者先就業后考研甚至考博，也是很好的選擇。終身教育更符合人才成長的規律。因此，先就業不等于沒有發展前途，學習是終身的事情，即使就業后不再有機會進行全日制學習深造，在工作中學習也能夠出彩。

伊犁哈薩克自治州招生辦公室，各地、州、市招生辦公室，有關普通高等職業院校：

根據教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕12號）、《關于做好2020年高職擴招專項工作的通知》（教職成廳〔2020〕2號）和《自治區教育廳等六部門關于印發〈自治區高職擴招專項工作實施方案〉的通知》（新教廳〔2020〕127號）精神，結合自治區實際，就做好2020年高職擴招報名考試招生（以下簡稱高職擴招）工作有關事項通知如下：

一、報名對象

（一）符合以下條件可申請報名：

1.遵守中華人民共和國憲法和法律；

2.身體健康狀況符合相關要求；

3.應歷屆高中階段學歷或同等學力（初中畢業滿三年以上）畢業生、退役軍人，下崗失業人員，農民工、高素質農民和學前教師、企業員工和基層農技人員等群體。

（二）下列人員不得報名：

1.2020年已被各類高校錄取的考生；

2.具有高等學歷教育資格的高校在校生，或已被高校錄取并保留入學資格的學生；

3.高級中等教育學校非應屆畢業的在校生；

4.因違反國家教育考試規定，被給予暫停參加高校招生考試處理且在?？计趦鹊娜藛T；

5.因觸犯刑法已被有關部門采取強制措施或正在服刑者。

二、報名及志愿填報

（一）報名時間：10月25日—11月5日

（二）報名流程：高職擴招采取先網上報名，然后經相關部門資格審查，最后現場確認繳費方式（報名確認登記表見附件3）。

1.登錄新疆招生網站（http://www.xjzk.gov.cn）高職擴招報名考務系統進行網上報名，報名同時須填報志愿，每名考生限報一所院校一個專業。填報志愿前，務必認真閱讀招生院校的招生章程，了解招生專業、招生人數、報考要求、學費標準、辦學地點等相關信息。

2.網上填報完成后，系統生成報名信息確認登記表，考生自行下載打印一式三份。考生依據自己的身份類別，持三份報名信息登記表到有關部門進行資格審核并蓋章。

3.考生在各地州招生考試機構規定時間內，持已審核蓋章的報名信息表，有效身份證件等到各地州招生考試機構指定報名點進行現場確認繳費。

4.考生應對本人所填報信息的真實性和準確性負責。因考生本人失誤導致錯報、漏報造成的后果，由考生本人承擔。只完成網上報名而未進行資格審核和現場確認繳費的考生，報名信息無效。

（三）資格審核及現場確認繳費

1.應歷屆高中階段學歷或同等學力（初中畢業滿三年以上）畢業生、學前教師，須到畢業學校所在地或戶籍所在地的州、市、（縣、區）教育行政部門進行資格審核，在當地招生考試機構指定地點進行現場確認繳費。

2.退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民和基層農技人員等群體通過相關部門資格審查后，須到戶口所在地（或現就業地）地、州、市（縣、區）招生考試部門指定地點進行現場確認繳費。

3.企業員工由所在單位審核后在當地招生考試機構指定地點進行現場確認繳費。

4.現場確認時須繳納報名考試費，按自治區物價部門批準的普通高考報名考試費標準執行。

三、招生章程

（一）各招生院校根據國家和自治區高職擴招專項工作有關規定科學制訂本校招生章程，內容須合法、真實、準確、清晰。

（二）招生章程中應明確各類考生報考條件、文化素質要求、考試辦法、考試時間、考試地點、錄取規則、專業計劃調整原則、就讀地點、學費標準、咨詢方式、申訴渠道及其他須知等。

（三）高校招生專業對考生身體狀況有特殊要求的，應在招生章程中予以明確。

（四）招生章程報自治區教育廳主管部門審核備案后向社會公布。招生章程一經公布不得擅自更改，招生院校依據章程開展相關考試錄取工作。

四、考試與錄取

（一）考試時間

高職擴招考試采取以高職院校單獨招生考試為主，采用線上、線下相結合的方式，考試時間為11月16日—24日，各院校具體考試時間、方式、地點及相關要求由高職院校自行確定并提前向社會公布。

（二）考試方式

1.對普通高中和中職畢業生，實行入學考試，文化素質使用培養院校組織的文化考試成績，職業技能使用培養院校組織的職業適應性測試成績或職業技能測試成績。

2.對退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民、學前教師、企業員工和基層農技人員等群體，免予文化素質考試，由培養院校組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試。

3.對于取得相關職業技能等級證書的考生，報考相關專業可免予職業技能測試。對于符合免試條件的技能拔尖人才，由培養院校免試錄取。

4.各培養院校可通過聯合考試或成績互認等方式，減輕考生考試負擔。

（三）錄取工作

1.錄取工作由招生院校按自治區相關規定和向社會公布的招生章程組織實施。要堅持公平公正原則，根據招生計劃和考生成績擇優錄取。

2.招生院校將擬錄取信息在本校網站上公示5天，公示信息時須提供舉報電話、聯系方式等，并按規定對舉報信息及時調查處理。公示期滿后將本校擬錄取名單報自治區教育考試院，辦理錄取備案手續。

3.考生被錄取后不得換錄。錄取新生名冊由自治區教育考試院統一打印發放。

五、工作要求

（一）加強組織領導。高職擴招是黨中央、國務院立足經濟社會發展大局作出的重大決策部署，也是辦好新時代高職教育的重大機遇。各地各校要高度重視，提高政治站位，加強組織領導，周密安排、精心部署。要成立高職擴招專項工作領導小組，明確職責，規范實施。要主動加強與相關部門溝通協調，形成工作合力，確保高職擴招報名、資格審核、現場確認繳費、考試組織及錄取各環節工作順利開展。

（二）認真履職盡責。各地各校要采取切實可行的措施，健全工作機制，細化工作方案，加強監督檢查，認真組織實施。要做好資格審核、現場確認、考試錄取期間突發事件應急處置預案并提前進行演練。各地要在現場確認時指導已通過資格審核的考生完善個人信息，確保考生報名及志愿信息準確完整。相關部門要加強統籌協調，嚴格考生資格審核與身份界定工作，強化崗位職責，實行“誰審查（界定），誰負責”的責任追究制度。

(三）做好疫情防控。各地各校要按照本地疫情防控要求，協調本地衛健部門認真研判分析，科學合理制訂疫情防控方案、考試錄取方案及應急處置預案，做好考點考場衛生防疫、健康監測工作，配備充足的防疫物資，設置專用隔離通道和備用考場，要對工作人員進行防疫安全知識培訓，確保各項防疫措施落實到位。

（四）加強宣傳服務。各地各校要加大高職擴招報名的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、新媒體等多種途徑做好相關政策規定的告知、宣傳和生源發動工作。招生院校要規范本校招生宣傳，嚴禁通過虛假宣傳、違規承諾吸引或欺騙考生入學，同時做好政策咨詢等服務工作，及時回應社會關切，營造良好社會氛圍。要加強對考生的指導服務，及時協調解決考生在網上報名、資格審核、現場確認及考試中遇到的實際困難，努力提升考生及家長的滿意度。

（五）嚴肅招生行為。各院校嚴禁雇用在校學生及社會中介機構組織生源并介入招生錄取工作、嚴禁用預收費的方式提前向考生收取學費、嚴禁有償組織生源、嚴禁錄取不符合政策條件的考生。對徇私舞弊等違規行為，一經查實，依據《國家教育考試違規處理辦法》（教育部令第33號）和《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）等規定嚴肅處理。

高職擴招錄取工作結束后，不得辦理退錄、補錄手續，遺留問題由招生院校負責。各校于12月5日前向自治區教育考試院報送高職擴招工作總結。

附件：

1.自治區2020年高職院校擴招工作時間安排表

2.自治區2020年高職院校擴招名單

3.自治區2020年高職院校擴招報名確認登記表

自治區教育考試院

2020年10月14日

由中華職業教育社、海峽兩岸教育交流促進協會、臺灣成人及終身教育學會等單位聯合主辦的2020年海峽兩岸職業教育論壇，近日以線上線下相結合的形式舉行，主會場設在北京。

此次論壇的主題為“線上職業教育的機遇與挑戰”。中華職業教育社總干事方乃純做主旨演講，十三屆全國政協委員、臺盟中央常委駱沙鳴，臺灣成人及終身教育學會理事長楊國德等8位來自海峽兩岸的專家學者圍繞線上職業教育的前景、模式、內容、組織管理、學生心理關懷等議題，從理論研究和實踐探索兩個方面進行了學術報告。

方乃純在主旨演講中指出，新冠肺炎疫情對經濟社會產生了較大沖擊，也對大中小學正常開學產生了較大影響。在此背景下，“停課不停教、停課不停學”使得大規模在線教育成為現實需要，同時也成為今后疫情若有反復時的常規備選方案。方乃純認為，線上職業教育是未來職業教育的重要方式，代表著職業教育改革發展的一種趨勢；線上職業教育構建了整體流動的培養培訓教學體系，推動了教育發展的主體多元性；線上職業教育要聚焦在線教學中存在的重點難點問題，探索形成多樣化解決方案和實踐模式；線上職業教育需關注學生心理健康，落實生命教育。

單招考試除了文化考試外，面試也是不可缺少的一部分，而對于缺乏社會經驗的同學們來說，首先要熟悉各種各樣的面試技巧，然后要懂得臨場發揮，不然很有可能因為慌張而導致語無倫次，把單招面試弄砸。

單招面試注意事項

1、在參與單招面試前，先準備好自己先寫一份自我介紹，把其中的要點、重點記住。才能在之后的考場中進行臨場發揮。在單招面試時，一定要懂得靈活多變，不能像高中背誦課文一樣。在面試現場要做到：不慌張，面帶微笑，眼神鎮定，最好能直視考官的眼睛，雙臂自然下垂，顯得自然一點。

2、單招面試自我介紹不宜太長，3分鐘左右就差不多了。學?？脊僦幌敫鶕愕淖晕医榻B對你本人的基本情況有初步了解，并且考察你的心理素質，所以切忌在自我介紹中高談闊論個人的人生理想、業余樂趣等內容，而要簡短精辟，最好可以聯系自身情況，說出一些獨特的東西來。

3、如果說錯了話不要慌張，別沉默或者吐舌頭，這些都是不成熟不莊重的表現。如果有也無礙大局，也沒有得罪人，可以若無其事，專心繼續回答;假如說錯的話比較重要，或會得罪別人，應該在合適的時間更正并道歉。

4、遇到不懂或不明白的問題不要硬著頭皮胡亂說一通，因為資深的主考官很可能繼續追問下去，考生亂說只會出洋相，主考官即使不追問，也可能心中有數。最明智的應對措施是坦白承認： 我不懂 ，或者說 對于這個問題，我還認識不夠，看來今后得加強這方面知識的學習。 你態度誠懇，反而會博得主考官的好感。

5、如果遇到一些刁鉆的問題，很難回答好，不如進行側面回答，或者反問對方，也能起到意想不到的效果。比如 這個問題我認識不夠，如果是您，您會怎么做？

6、除了應答技巧，考生要注意自身的形象。比如挑選面試的得體服裝，通過握手等肢體語言給人留下好的印象，等等。如果條件允許，最好兩個或多個考生找個較為正式的場合演練一下，找出對方的不足，加以改正，臨場時就不會那么慌張，減少犯錯的概率。

除了自我介紹外，還有一些專業還有其他項目需要進行才藝展示，多加練習，提前做好準備，才有機會在面試中脫穎而出哦！更多職教資訊請關注職教網在線公眾號！

單招的考試形式一般為“文化聯考+綜合素養測試”相結合的考試模式。文化聯考包括語數英三門科目；綜合素質測試分為上機測試和面試，上機測試在計算機上答題，考核學生人文素養；面試由面試員與考生交流，主要考核語言表達、心理素質、反應能力、知識面、職業傾向等基本職業素質。

面試項目一般為以上內容其中兩個或多個，不過不同學校之間會有些許差別，具體請參考各個學校的招生簡章。

對于沒有基礎的高中學生們來說，可以提前對面試做準備了，不過高中學生在文化課方面還是占據一定優勢的，所以不妨在文化課上取得高分，從而減輕面試帶給自己的壓力，希望各位同學提前做好各項準備，爭取在單招考試中發揮自己真正的水平！

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2014年全國職業教育大會召開之后，以《加快發展現代職業教育的決定》的出臺為標志，中國職業教育跨入了黃金時代。國家為職業教育作出了一系列規劃藍圖，職業教育朝著優質、高質量的方向快速發展。

但是，伴隨職業教育的深入改革，一些地方及職業院校尚未適應職教改革快節奏的步伐，舊有的一些矛盾、問題沒有得到有效破解，一些新的問題又凸顯出來。

一是職業教育改革的形式化傾向嚴重。從國家層面來看，職教政策不斷健全完善，職教改革不斷深入推進。為落實國家職業教育政策，省、市、縣乃至職業院校都制定了相應的落實政策。但是，“以文件落實文件”容易使職教改革陷入紙上談兵。尚未吃透政策，地方便印發“假大空”的文件，看似積極落實，實則對職教發展不利。

職業教育改革發展確實需要政策支持，但前提是政策有效、有用、有力，并落實到位。否則，職業院?？赡軙徽呤`。以校企合作為例，2018年，《職業學校校企合作促進辦法》出臺，旨在對職業院校的校企合作進行規范。但是，由于職業教育機制的不靈活，這一政策在傳導上失靈。一些職業院校擁有實訓基地、實訓車間及大量設備，在校企合作上卻遲滯不前，根源在于地方對校企合作政策的理解有偏差，因為執行不到位，讓好的政策打了折扣。

二是職業教育發展與地方政府的重視程度有距離。政府對職業教育的重視是職業教育發展的重要推手，但不同地區對職業教育的重視程度存在較大差異，原因在于：其一，對職業教育的定位不準確。政府還沒有將職業教育納入經濟社會發展大局，主體責任不清，履職不到位，職業教育經費保障機制不健全。其二，職業教育機制不健全。目前來看，職業教育與義務教育、普通高中教育仍有較大的差距。

實際上，職業教育并不是職教一家之事，而是應該由政府主導，部門落實，行業、企業及社會積極參與。2020年9月，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出，逐步完善國家、省、校三級職業教育標準體系，引入評價體系，提出諸多指標性評選。近期，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》也明確提出，“改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責”，旨在通過評價撬動地方政府對職業教育的重視、關注和投入。

三是對職業教育重要性的認識不足。用人單位準入門檻過低，企業不愿承擔相應的實訓任務，產教融合問題還沒有解決好。一部分中職學校處于保生存的狀態，只能求升學——中職升高職、高職專升本，社會參與度不足，貢獻力有限，在精準扶貧、維持社會穩定、提升民族文化素質、普及高中階段教育等方面，職業教育兜底、保底作用不到位。

四是職業院校內部矛盾較多。目前來看，職業院校內部還存在諸多問題：學校辦學特色不明顯，專業雜，專業同質化；學校評價機制不健全，升學就業評價滯后；師資力量不足，學校編制核定不合理，“雙師型”教師尤為不足，文化課、專業課、實習指導教師配比不合理，中職教師晉升職稱通道不暢；招生難，鞏固難，管理難，就業渠道窄；學校內部管理效率偏低，學校治理水平亟待提高。

加快發展現代職業教育，是時代發展所需，也是職教改革所急。強化職教改革政策落地生根，推動職教改革走向深入，需要地方政府有所作為：充分發揮職業教育聯席會議制度作用，落實職業教育改革政策，為職業教育發展創造良好環境；要正確評價督促職業教育發展，完善招工、用工及待遇提升制度；為職業教育發展提供政策支持，理順政府、行業、企業、學校的關系；發揮企業優勢，加強現代學徒制試點、校企合作、校校合作機制建設，形成政府主導、部門落實、行業、企業、社會力量參與職業教育的長效發展機制。

來源|蒲公英評論網

國務院去年印發“職教20條”引起廣泛關注，各地紛紛出臺相應貫徹落實措施。四川是職業教育大省，共有職業院校537所，在校生154.2萬人。9月23日，四川省政府印發了《四川省職業教育改革實施方案》。

10月21日，從解讀《四川省職業教育改革實施方案》新聞發布會上獲悉，近年來，我省普通高校招收職業院校畢業生的比例穩步提升。2020年，高職單招學校從59所擴大到90所，13所應用型本科高校首次開展單招考試，面向中職學生的招生計劃占比超過了57%，中職畢業生報考錄取率達到75%。與此同時，“專升本”的比例還將進一步擴大，把職業教育從中職到高職到本科甚至專業碩士的道路打通。

值得關注的是，四川將建立“職教高考”制度，完善“文化素質＋職業技能”考試招生辦法。提升普通高校招收職業院校畢業生的比例，到2022年，高等職業學校招收中等職業學校畢業生的計劃比例達到50%左右，高等職業學校畢業生升入本科的比例達到20%左右。

“隨著經濟社會發展、產業轉型升級和供給側結構性改革帶來的產業結構和就業崗位的深刻調整，急需數以億計的技術技能型人才產業大軍，職業教育與經濟社會發展有著緊密的聯系，是對接崗位需求和促進就業最為緊密的教育?！彼拇ㄊ〗逃龔d副廳長張瀾濤表示，四川將加大職業教育統籌規劃和投入力度，確保職業教育與普通教育同等地位、同等重視、同等支持。

張瀾濤介紹，四川將重點支持一批碩士學位授予單位開展專業學位教育，在工程技術等領域探索發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式，職教本科畢業以后可以讀研究生，培養高端的技術技能型人才。

除擴大升學上升通道外，四川還將開展本科層次職業教育試點，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，深化專業學位研究生綜合改革。

據了解，四川將實施中職教育質量提升工程和標準化建設工程，重點支持建設50所示范中等職業學校和100個示范（特色）專業，推動薄弱中等職業學校達到國家基本辦學條件標準。實施“高職院校質量提升工程”，推進國家“雙高計劃”項目，啟動實施省級“雙高計劃”，重點建設15所左右高水平高等職業學校和50個左右高水平專業群。

在優化資源配置方面，四川將打造職業教育發展示范區和產教融合高地，部省共建推動成都公園示范城市職業教育融合創新發展，支持成都國際職教城、宜賓國家產教融合試點城市、達州“西南職教園”建設等，形成職業教育聚集效益。

在職業教育教師隊伍建設方面，四川將評選、表彰一批職業教育“雙師型”名師、技能大師、優秀校長、專業（學科）帶頭人、優秀班主任等；探索以“三年職業教育+兩年師范教育”，培養具有工科背景的教育碩士等方式培養職教師資。

最后，四川還將支持職業院校引進國（境）外優質職業教育資源開展合作辦學，鼓勵招收留學生。開展多種形式的職業教育資格資歷互認，定期組織赴國外研修訪學。支持應用型本科和職業院校到境外辦學。

來源：紅星新聞

2019年2月，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，明確職業教育是一種類型教育，并強調學歷教育與培訓并舉是職業院校的法定職責，職業院校開展的培訓不僅要面向全體社會成員，還要面向在校生，并提出在職業院校和應用型本科院校啟動1+X證書制度試點。X證書的發布、考核與發證由政府相關部門通過社會化機制招募職業教育培訓評價組織來承擔。 用1+X證書取代職業院校行之多年的雙證書（畢業證書+職業資格證書），是我國職業教育人才培養質量評價制度的重大變化，帶給職業院校新的挑戰。X證書制度框架涉及職業資格、學歷教育與職業技能等級證書之間的關系，涉及技能等級證書主管部門之間、行業協會、企業以及教育培訓評價組織的相互關系等。 其中特別關鍵的問題是：1+X證書的實施是有成本的，相關成本如何分擔？沒有成本分擔的保障機制，1+X證書制度就難以順利推行。那么，具體來講相關的成本究竟如何在政府、學校、教育培訓評價組織和學生之間進行分擔呢？分擔的合理性如何判斷？針對上述問題，本文試圖結合國際經驗、國內已有實踐對X證書制度的相關問題進行探討。

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國際職業資格證書制度實踐

討論成本分擔，首先需要探討政府的責任以及財政分擔的邊界，這往往同政府的事權劃分相關。德國、英國和澳大利亞的職業教育模式在國際上影響較廣，三國都對職業教育與培訓進行了頂層設計，可以為我國提供相應的借鑒。

德國的職業教育由聯邦主導，有全國統一的職業教育目標及各專業的培養標準，全國統一的專業培養計劃和實施要求，全國統一的學生結業考試時間、方式、內容和標準，全國統一的經費來源（學生在企業實訓期間的經費由企業承擔，在校培養期間的經費由州政府承擔）[1]。在聯邦層面，隸屬于聯邦教育部的聯邦職業教育研究所負責制定職業分類、教育條例，開發框架性的學校教學培訓計劃和企業培訓大綱[2]，相關經費由聯邦政府財政保障；聯邦職業教育研究所所長由聯邦政府推薦并由總統任命；主管委員會是聯邦職業教育研究所的主要決策機構，由雇方、勞方、聯邦政府（涉及經濟和勞動部、教育部等部門）和州政府的四方代表構成，在新職業的產生、職業條例的產生與更新方面具有決定權。聯邦《職業教育法》明確規定，行會是職業教育的主管機構，負責職業教育培訓合同標準文本的制定、合同各階段的管理以及行業統一的職業資格考試。德國主要有工商業行會（IHK）、手工業行會（HWK）、農業行會（LWK）、律師行會（RAK）、稅務顧問行會（StBK）、醫師行會（AK）等主要行會[3]。學徒在教育企業或跨企業的培訓中心接受培訓，結業考試由行業組織，遵循教育（培訓）與考試分離的原則，考試委員會由勞方資方和學校代表構成，考試通過，才能頒發結業證書和職業資格證書[4]，受教育者的結業考試是免費的[5]。學徒的培訓及報酬由所在的教育企業承擔；跨企業中心的基礎建設受聯邦政府資助，但運營經費則由企業負責。隨著歐洲一體化發展，德國也在建立與歐洲相一致的資歷框架，實現職業領域的職業資格與普通學校學歷資格在相應層次上的等值互通[6]。

相對來講， 英國和澳大利亞是較早探索普通教育學歷資格與職業資格對等互通的國家。在2000年，英國的職業資格證書系統由教育與就業部（后為“教育與技能”部）負責推動實施，英國資格與課程委員會代表政府在全國范圍內推行各級教育與培訓課程和資格，負責領導和統籌制定國家職業資格證書標準、負責管理資格鑒定、證書的考核和發放工作，行業、企業、雇主、雇員、專業團體、培訓機構、學校等多方面人員參與設計和開發[7]。證書中心具體負責職業資格的鑒定與運作，多數是公司性質的[8]，負責審查批準技能鑒定中心。技能鑒定中心具體承擔學員的培訓與鑒定考評工作，通常設在企業內，也有設在學校內的。為保障證書的質量，技能鑒定中心聘請考評員，但考評員對申請者的考核結果要受內部督導員的檢查確認；證書中心則培訓與雇傭外部督導員保證技能鑒定中心的質量。

1990年代后期，澳大利亞聯邦政府頒布的學歷資格框架（1995）、國家培訓框架（1996）和國家培訓認證框架（1997）是該國推進職業教育發展的重要文件。學歷資格框架保證了澳大利亞的職業教育與普通教育的資格互通；國家培訓框架依專業類別提供相應的培訓包；認證框架則提供了澳大利亞全國的技能認證體系[9]。國家認證部分的開發在國家行業技能委員會指導下，由國家教育科學培訓部提供資助，由專家和企業團隊共同進行，3年進行一次修訂。

從以上3國經驗看，政府在頂層設計上都發揮了非常重要的作用，資格證書全國統一，具有權威性；資格標準的開發過程以及培訓過程都注意吸納各方力量參與。但不同國家因為職業教育體系不同，政府發揮的作用，包括財政支出責任也有較大差異。在德國，行業和企業承擔的職責更突出一些；而在英國和澳大利亞，政府職責相對更突出。這3個國家職業資格標準的開發費用皆主要由政府承擔，但在考評費用上，德國明確規定行業的結業考試是免費的，而英國的證書機構是商業性機構，被評估者需要交考評費用[10]。這3個國家都非常重視職業教育質量的監督與保障，但機制并不一樣，德國相對來講可能更多依靠行業機構，英國則依賴于職業資格體系自上而下的監控，如資格委員會監督證書機構，證書中心監督技能鑒定中心等，澳大利亞則更多依賴于政府機構，如澳大利亞專門設有國家技能質量與管理局。

國外經驗對于討論我國X證書的財政承擔或支持問題有一定的借鑒意義，首先需要考慮X證書制度的設計，主要是政府相關部門、行業協會、企業、學校和學生之間的關系，特別是確定好政府的事權；在此基礎上進一步分析財政支持X證書的合理性及支持限度；最后探討財政支持X證書的方式，即政策工具選擇問題。

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我國X證書制度的框架設計

（一）技能等級證書與職業資格證書的功能差異

我國的X證書制度與國外的職業資格制度有很大不同。國外的職業資格是對從業者進入某個職業的能力和素質的綜合評價，主要目的是解決勞動力市場中的信息不對稱，幫助雇主了解求職者的技能水平和職業能力。由于職業資格證書一般鑒定的是行業通用性技能，因此其可以成為勞動力市場中的“硬通貨”，解決企業定人、定崗和定薪資的問題，促進技能勞動力的流動。在一些國家，如英國和澳大利亞，國家培訓框架和學歷資格框架之間實現有機銜接，相應的資格證書與一定的學歷資格是對應的，可對等互通。

我國的X證書是職業技能等級證書，只反映持證者對行業具有一定通用性的某些崗位或關鍵環節技能的掌握情況，并非一種綜合性的評價，一個X證書在訓練范圍和訓練量上僅相當于職業院校的兩門課程。因此，以X證書為代表的職業技能等級證書不能作為頒發職業院校學歷的基礎，也不能作為從事某個職業所需職業能力的認證。

（二）職業資格、學歷資格與職業技能等級證書的聯系

依據《國家職業教育改革實施方案》，國家人社部門制定職業標準，國家教育部門制定職業教育教學標準，職業院校制定相應的人才培養方案。職業標準、教學標準、人才培養方案在某種意義上可以實現對應關系。目前，在操作層次上，多數職業院校擬將職業技能等級證書以兩門課程的形式納入人才培養方案中，因此X證書的培訓內容相當于人才培養方案中的一個模塊。如果把人才培養方案看作是多個模塊構成的話，那么職業標準、教學標準、人才培養方案、職業技能等級證書就形成了一個內在的關聯關系，職業技能等級證書的培訓模塊就可以成為人才培養方案、教學標準和資格標準的基礎。這樣的銜接關系可以幫助職業院校教師更好地實行書證融通，有效打破教育部門和人社部門各自為政，各自開發證書而不相融通的問題。

（三）X證書制度體系與政府的事權劃分

X證書的實施涉及職業教育與培訓體系中政府部門之間的分工。這種分工，即事權的劃分對政府的支出責任劃分會產生較大影響。依據目前的制度設計，國家人力資源與社會保障部門負責校外社會人員，包括企業人員的培訓，面向社會的X證書的設計；國家教育部門負責面向學校在校生的X證書培訓。在教育系統中，教育部職成司教學處負責職業院校的教學改革，教育部職業技術教育中心研究所承擔著專業標準的制定、X證書遴選及相應的培訓評價組織，指導培訓評價組織開發證書；證書標準的開發、維護和更新，以及考核和證書發放則由社會化的教育培訓評價組織負責，這些機構主要是以公司形式存在的營利性機構；學校是X證書制度的實施主體，教師接受X證書機構培訓，隨后再就相關內容對學生進行培訓，學生對相關技能的學習效果則由X證書機構進行檢驗，以便在某種程度上實現考試與培訓的分離。

對于X證書來講，進行事權的劃分需要解決如下問題：一是標準的內涵包括哪些？標準是否應該包括技術標準（證書內容）、鑒定標準和成本標準？在多種資金來源情況下，是否可以制定相應的政府投入標準？二是誰來制定標準？政府其他部門（如人社部門）、地方政府、行業協會和企業等是否應該參與標準制定？將標準制定權下放到社會評價組織的依據是什么？三是中央和地方政府是否可以劃分事權？按什么劃分事權？在X證書遴選由教育部主導的情況下，地方政府可否選擇屬地的社會評價組織制定本地標準？四是誰來監督實施過程？監督問責的標準是什么？

在我國目前的制度設計中，校內X證書事權責任的主體是中央層級的教育主管部門及其事業單位，校外X證書事權責任的主體是中央層級的人力資源和社會保障部門。當前教育部門主導的事權標準制定工作聚焦于技術標準（證書內容），對鑒定標準和成本標準缺乏關注和討論。雖然教育部等部門聯合印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》已經將“建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法，本著公正公平公開的原則進行公示公告；組織制訂有關標準化工作指南，指導培訓評價組織開發職業技能等級標準；組織對培訓評價組織行為和院校培訓質量進行監測和評估”等諸多事權賦予了國家教育行政部門，但是鑒定標準的制定勢必涉及人社等部門，成本標準勢必涉及財政、發改、物價、稅務等部門，是綜合事權領域，教育行政主管部門難以統籌。

（四）技能等級證書的權威性與行業企業的參與

在目前的證書制度下，行業協會和企業在證書標準中的參與性還不足，導致證書的權威性、證書所代表的技能先進性如何得到保障成為重要問題。從目前看，解決方式是招募有行業協會背景，在行業中有影響力、有培訓經驗的組織，如工信部的考試中心、民政部的培訓中心或相關協會成立的培訓組織，以及直接延請行業龍頭作為教育培訓評價組織。而目前采用的直接對制造業或服務業的企業標準進行背書后推向全國的方式，面臨的問題是單個企業的標準能否代表行業的標準，或者行業內存在多家龍頭企業的情況下如何處理？

X證書制度的設計引入了市場競爭機制，希望能夠做到優勝劣汰，但市場競爭機制未必能夠解決證書的動態更新和合法性問題，有可能向需求方提供了混亂信號：通常，行業所覆蓋的技術技能環節非常多，若以某些關鍵環節上的關鍵能力來開發證書，證書名目可能非常繁多，導致面對眾多證書，學校、學生和企業可能會陷入選擇困難。盡管證書的選擇是基于院校自愿和學生自愿的，是基于市場特別是企業認可的，市場可以產生優勝劣汰的作用，但市場還可能產生劣幣驅逐良幣的作用。如何實現政府篩選和政府信用背書的證書，能向職業院校和高校發出明確的質量信號，可能還需要進一步做制度上的完善。特別是，同一行業的證書，有可能存在相互重疊的問題，解決行業內的一致性問題就顯得比較突出。在考慮財政支持方面，這些框架問題有必要進行一定的梳理。

（五）X證書制度與職業院校的校企合作

除了行業和企業在證書標準中的角色問題，X證書制度還有可能對當前職業院校推行的“產教融合校企合作”育人模式產生一定的影響。過去20年來，我國職業教育人才培養的主要抓手是鼓勵企業參與學生培養，通過多元化的校企合作形式來聯合育人。校企合作采用了訂單班、冠名班、冠名學院、企業派教師到院校任教、校企合作開發教材和課程、校企共建實訓基地、企業向學校捐贈設備、企業接納學生進行頂崗實習、混合所有制學院等多種形式，企業在職業院校人才培養中發揮了重要的角色。在此過程中，部分行業企業把自己的用人標準和培訓標準融入了院校的課程體系，并對畢業生的職業能力進行了認證和測評。X證書的引入相當于將教育評價組織的標準引入了人才培養體系，這一新的標準如何與職業院校在校企深度合作模式下發展的育人標準進行對接，是一個尚未回答的問題。X證書有可能使得原來校企合作參與企業的角色邊緣化，因為后者難以參與職業能力資格的認定和評價，也不利于企業對X證書的認可。

（六）證書的普及和證書的含金量

我國職業教育領域一度實行的“畢業證+職業資格證書”的雙證書制度被廢棄的一個很重要的原因是因為證書濫發，導致證書含金量低而失去了信譽。喪失信譽的首要原因是證書的標準以及考核內容更新慢，不能反映技術的進步和行業企業的新需求。第二個原因是證書與畢業掛鉤，與通過率掛鉤，自然降低了證書的質量標準，導致證書得不到企業的認可。第三個原因是財政問題。財政支持不足難以補償相關的開發費用；因為是政府部門的事業單位，缺乏有效的激勵機制來不斷更新標準。第四個原因是考評不分離，人社部制定證書標準，負責考核，以及證書頒發，缺乏相應制約，帶來的后果是通過大規模的考核收取費用彌補開發成本。簡言之，如果想以X證書為抓手來推進職業院校教育教學改革，那么勢必需要多數院校和多數教師參與X證書的培訓，多數學生獲取X證書。如果社會評價組織迎合對X證書的需求、按照低技術標準擴大X證書供給量，難免會導致含金量下降，致使企業不會再將聘用、定崗和薪酬等與之掛鉤。

X證書制度在推行過程中面臨的上述問題將會直接影響政府在職業資格方面的支出責任和財政支持力度。

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財政支持的合理性及其支持限度

當前，對于X證書制度是否應該得到財政支持存在著不同觀點。人社部同樣采取市場機制從社會招募教育培訓評價組織，并由其背書和監管，這些社會評價組織所開發證書的認可度由市場給予檢驗，相應的，這些證書的開發成本、證書機構人員維持成本由這些機構負擔，完全是市場行為，相關的培訓和考核完全采用市場機制，由被培訓者和考證者買單。在這樣的制度設計下，X證書并不需要財政支持。那么，為什么國家教育部門所遴選和推動的X證書計劃需要財政支持呢？

（一）財政資助的原則

教育培訓評價組織需不需要培育或扶持，可以依據這樣一個基本原則進行判斷：如果市場對證書的供應已足夠充分，政府不需要對這些機構進行扶持和培訓；但如果某些特定領域，沒有相應的教育培訓評價組織，政府可以進行培育或扶持，包括對高職教師進行培訓和對高職院校學生進行考核前的幫助，如證書標準的開發、學習資料庫的開發等可以采用政府購買方式。

（二）財政資助的爭議

對從市場上篩選出來的教育培訓評價組織，其標準開發、學習資料庫開發以及機構運行與管理成本有沒有必要分攤到培訓考核費用中是有爭論的。從現實看，無論是國家人社部招募的教育培訓評價組織，還是教育行政部門負責招募的教育培訓評價組織，在本質上都是市場組織，需要借助從市場獲得利益來立足和發展，因此很多教育培訓評價組織主要由營利性公司構成。這些教育培訓評價組織要成為篩選對象是有一定條件的，即這些組織要有一定教育培訓基礎、開發標準的經驗、頒發證書的能力和提供相應學習材料的能力，這些組織離開職業院校的培訓業務仍然能夠在市場上生存。換句話說，這些證書并不是為職業院校在校生專門開發的。教育行政部門從市場上遴選出這些組織，更多是要這些組織參與到職業院校教師的培訓中，提升職業院校教師的職業知識與職業能力，并要求這些組織通過對職業院校學生的考核來分析職業院校教師的教學和培訓效果。因此，這些教育培訓評價組織對職業院校提供培訓服務，發生的主要費用是職業院校教師的培訓費和對學生的考核費。這也是目前教育行政部門制定的考核收費項目標準以及教師培訓標準的主要依據。

（三）財政資助的合理性

從首批證書試點情況看，政府對教育評價組織的財政支持主要限于教師培訓和學生的考核費用，即便在這兩個領域給予財政支持，是否具有合理性呢？是否可以像人社部招募的社會評價組織那樣，完全采取市場化方式，培訓和考核費用完全由考證者買單呢？這就需要考慮市場培訓和院校的教育及培訓的差異。

盡管教育培訓評價組織向社會成員提供的培訓與向職業院校學生提供的證書內容可能是一樣的，但職業院校引入社會評價組織的目的是為了提升教師隊伍的質量，進而通過教師的教學活動來提升職業院校學生對新技術、新工藝、新規范和新要求的掌握，并最終通過考證形式驗證學生的學習效果。因而，X證書既是職業院校教育改革的一部分，進入職業院校人才培養方案中，成為人才培養的一個環節；又是職業院校學生學習效果的評價方式。在這個過程中，X證書內容成為職業院校的學校教育、學生培養的重要組成部分，自然應該由職業院校買單，也就意味著最終要由政府財政和學生繳納的學費等買單。對于教師能力素質提高的部分，政府財政可統一買單來降低單個學校的談判成本，對于與考核相應的考核點設施的建設，自然也是政府投入的部分。

實際上，在引入X證書之前，一些高職院校，甚至是一些地方性本科院校就與一些社會教育培訓機構共建專業或者合辦二級學院，如達內科技、中科曙光等，包括向相關院系提供課程和實習場所。相對而言，通常這些專業的收費較高，這些教育培訓機構主要是同相關院系分享學費來獲得利益。有的學校的合作專業，收費雖然不高，但收費中有相當部分分配給了合作企業，學校再從其他渠道彌補院系運行中所缺少的經費。在這些教育培訓機構獲得的利益中，就有來自學校的撥款和來自學生的學費收入。引入X證書后，書證融通，X證書的一些內容置換了學校培養的部分課程。相應地，教育培訓評價組織也應該可以通過學費部分及學校（政府）購買部分得到補償。目前，首批X證書試點院校并沒有要求學生繳納相關的報名考核費，相關費用由職業院校支付。

關于高職院?？己嗽u價的成本問題：無論是職業院校對學生學習內容進行評價，或者是政府部門對職業院校學生效果進行評價（如江蘇、湖南等地對職業院校學生能力進行測評），都是需要花費成本的。在一些地方，政府也委托行業企業或第三方對職業院校學生的學習效果進行測評。在某種意義上，X證書的考核是第三方評價的一種形式，相關成本由學?；蛘斦袚彩怯幸欢ǖ览淼?。

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財政支持方式選擇

對X證書的財政支持方式，目前有四方面的爭議：

一是是否采用專項支持方式。采取專項支持方式的好處是無論哪級政府或機構，都能夠清楚地知道用于X證書的資金是多少，不至于出現有錢不敢支的情況；避免了盡管知道中央財政為X證書撥付了經費，但無論是省級，或者是學校都不知道究竟應該用于X證書的錢是多少的尷尬。但采用專項支付形式與目前財政撥款綜合化趨勢與要求是不一致的；更重要的是，X證書的引入是職業院校教育教學改革的一個構成部分，學校用于教學和教學改革的資金自然可以用于X證書，單獨將X證書資金列出來，不能達到資金統籌使用效果，有可能出現用于X證書的資金過多或過少，難以進行有效調配的現象。

二是是否借助原有投入主渠道。X證書的引入會引起教師培訓、實訓場地改變和學生學習內容的變化，而教師的培訓、實訓場地的建設以及人才培養方案的調整和改革，在政府和學校每年都會有相應的教育投入。政府和學校的投入應該把X證書引起的變化做通盤考慮，X證書所引起的各方面變化也應該成為政府和學校在進行財政預算和撥款時要考慮的內容。拋開主渠道，對X證書另辟蹊徑，可能會過分強化X證書對職業院校的作用，淡化對作為職業教育重點發展方向的產教融合和校企合作的關注。

三是財政資金撥付對象的選擇問題。在X證書實施過程中，一些X證書機構希望政府能夠向其購買服務，職業院校希望能將相關經費直接撥付給學校。從以往公共財政的經驗看，政府資金直接分給消費者，由消費者購買提供者的服務，能夠提升消費者的談判地位，從一定程度上制約提供者利用自己的優勢和信息不對稱而降低服務質量。當然，在原則上將資金撥付給學校，由學校進行購買的同時，也可以保留一定的靈活性，如省培和國培項目，由國家和省級教育形成部門統一進行采購，可能會更節約成本。

四是財政政策可執行性問題。目前，首批證書考核遇到的問題是財政支持與教育培訓評價組織收費的合法性及可執行性存在著不銜接，出現了政策執行的“最后一公里”問題。盡管教育培訓評價組織通過國家教育行政部門公示了其收費標準，但沒有哪個部門為其下發相應的收費文件，導致無法順利開展相關的考核工作。對于這樣的問題，財政部門或物價部門需要給出明確指引，或者是通過職業教育部際聯席會的形式，或者是明確授權省級相關部門，由省級部門負責實施，以解決政策之間的銜接問題，使財政支持落到實處，促進X證書制度能夠順利推行。

總體來講，對X證書的財政支持，建議遵循“區分原則”“主渠道原則”“統籌原則”和“有效實施原則”?！皡^分原則”主要是區分不同行業領域，對市場發展不充分，需要給予培育的行業，可以考慮對教育培訓評價組織的標準開發、學習資料庫建設等采取補助的方式；對市場競爭充分、教育培育評價組織較多的情況，則將教育培訓評價組織可面向社會的部分和只面向高職院校的部分區分開來，財政支持只負責教師培訓部分和學生證書考核部分。“主渠道原則”強調對X證書的相關投入不宜采用專項投入形式，應強調其作為職業教育教學與人才培養改革的組成部分，納入對職業教育教學投入部分處理。“統籌原則”強調對于X證書的投入，省內應統籌省級資源，職業院校應統籌校級資源，包括財政撥款、學費、其他事業經費以及相關社會資源等?！坝行嵤┰瓌t”強調財政的支持應該能夠落地，在院校層面能夠實施，這就要求在政策制定和執行過程中，要注意與其他政府部門的協同，使相關政策具有可操作性。

作者：郭建如?楊釙?田志磊

來源：《職業技術教育》2020年第26期